Actores políticos en las inundaciones de 1999 en Poza Rica, Ver.

Buenos días, agradezco la atención y con la anuencia de todos ustedes, se realizará una breve introducción para pasar a la descripción urbana de Poza Rica y las contingencias que se presentaron, ello para analizar la presencia de actores y finalmente, se expondrán algunas conclusiones.

INTRODUCCIÓN

El análisis se circunscribe a una ciudad petrolera del norte del Estado de Veracruz: Poza Rica, asentamiento declarado Municipio Libre en 1951 bajo el mismo nombre, registraría un acelerado crecimiento territorial y demográfico hasta culminar en el fenómeno actual de conurbación.

ANTECEDENTES

En Poza Rica, la invasión a terrenos que en su momento, fueran pozos de extracción o instalaciones subterráneas, ha conducido a zonas construidas, muchas de ellas con uso habitacional. Estos amplios sectores a merced de riesgos químicos, ¿no se encuentran expuestos a riesgos naturales?

Desde los sitios virtuales de Protección Civil, la Comisión Nacional del Agua y la Comisión Federal de Electricidad, entre otros, es posible mantenerse informado para emitir alertamientos, o bien, integrar oportunamente los consejos municipales de protección civil. En el seguimiento de estos fenómenos se advierten dos flancos: Los afectados, quienes sufren los embates de la contingencia, y las autoridades cuya capacidad de control casi siempre se ve rebasada, sin embargo, ha surgido un poderoso agente de opinión en los medios de comunicación, de ahí que una de las primeras reacciones al tener conocimiento de un desastre, radica en conocer el nombre del responsable cuyo descuido haya dejado en condición de vulnerabilidad.

En Poza Rica se han advertido que tanto las inundaciones como los riesgos químicos han impactado a la ciudad; para efectos y objetivos del presente congreso, se han extraído algunos datos de la investigación que son pertinentes para el tema de suelo irregular impactado por contingencias.

EL CASO DE LAS INUNDACIONES DE 1999: CONTINGENCIAS, ACTORES Y PRENSA ESCRITA

Se ha delimitado el análisis para 1999, pues en este año se registraron diversas calamidades y una de las mayores inversiones destinadas por el Fondo Nacional de Desastres, además, la importancia de aludir a las “lluvias de 1999”, constituye un dato obligado para comparar la magnitud de los desastres que se dieron posteriormente.

Puede observarse la ubicación de las instalaciones petroleras, adyacentes al Río Cazones, el cual, es considerado un río “de respuesta rápida” al originar su recorrido en la sierra de Puebla y desembocar en la barra de Cazones; en su paso por el municipio de Poza Rica, las zonas de riesgo por inundación han sido objeto de construcción habitacional.

En dicha cuenca se registran precipitaciones de junio a octubre; algunos de estos meses coinciden con un mayor registro de notas periodísticas del Diario La Opinión, pues no sólo aborda desastres en este periodo, sino que emprende cuestionamientos y denuncias a la situación patrimonial.

En el mes de febrero se expuso el incumplimiento de constructoras al vender en zonas de alto riesgo. En marzo continuaba la denuncia por incumplimiento de contrato de las mismas. En abril se expuso la necesidad de adquirir reserva territorial así como también se anunció el programa de incorporación de suelo para evitar asentamientos irregulares.

En mayo hubo muchas notas, pues se expuso la necesidad de reunir a las autoridades para atender esta situación; también se dio a conocer el problema de los deudores ante instituciones crediticias de vivienda, y finalizando el mes, se expuso el agotamiento de la reserva territorial y la existencia de 1,575 lotes irregulares; durante estos días, se realizó la entrega de escrituras a quienes tramitaron la regularización de sus predios.

En junio se publicó una reflexión acerca del futuro del ejido, se entregaron escrituras a colonos y se denunciaron irregularidades de tipo legal que dejaron al descubierto problemas entre líderes de colonos por cambiar de partido político.

En julio se publicó el aumento en precios para compra de lotes de interés social, y la pausa del Programa de Reubicación de familias que habitaban en zonas de alto riesgo; también se alertó sobre el crecimiento urbano y la demanda de espacios habitables; se entregaron escrituras y se presentaron numerosas solicitudes de regularización; se anunció la desincorporación de terrenos de Pemex y la multa impuesta por autoridades a las constructoras denunciadas a principios de año. En agosto, se denunció a través de un reportaje especial la extracción irracional de material del Río Cazones, asimismo se expuso la necesidad de dragarlo.

En septiembre, se anunció que el trabajo en arroyos y el río Cazones habían permitido la recuperación de terrenos en zonas federales. En octubre, algunos colonos protestaron porque no les otorgaron sus constancias de residencia para proceder con la regularización de sus lotes, el motivo de dicha negación se fundamentó en que habitaban en zonas de alto riesgo; durante esos días acontecieron lluvias torrenciales que arrojaron como resultado, una de las inundaciones de mayor impacto en la historia de la ciudad, se publicaron las protestas por parte de los damnificados y en otro reportaje se dio a conocer la escrituración de lotes ubicados en las márgenes del río Cazones, asimismo, se dio a conocer la intención de algunas personas por ser reubicadas y al mismo tiempo, conservar la posesión de los predios en riesgo, se cerró este conflictivo mes con la adquisición de hectáras para ampliar la reserva territorial.

En diciembre se anunció la inversión para construir viviendas en municipios afectados por inundaciones, se anunciaron proyectos y se dio a conocer la campaña extraordinaria de apoyo a deudores para reducir la cartera vencida a través de recuperación de créditos.

ACTORES EN PROBLEMAS TERRITORIALES DURANTE 1999

Se recurrió a la técnica de análisis de contenido para formular inferencias acerca de la participación de los actores en estos registros hemerográficos, es pertinente señalar que algunos criterios corresponden a la agenda de gobierno, al impacto de la noticia, al criterio por parte de la redacción o bien, a las denuncias por parte de la ciudadanía.

Puede observarse la tipificación de contingencias de acuerdo con el Programa Veracruzano de Protección Civil vigente en aquéllos años, asimismo, las contingencias detectadas, y finalmente, la fase de cobertura de la contingencia en el medio impreso. Como se aprecia en el cuadro, hubo cobertura en la fase preventiva.

Un actor político es identificado como sujeto involucrado a través de su opinión e injerencia en los asuntos públicos, por lo que se pretende englobar a todo aquel actor que aparezca mencionado, aludido o entrevistado en las notas, de manera tal que han sido identificados en este análisis actores federales, estatales, municipales, paraestatales, empresariales, sociales, organizacionales, académicos, militares e internacionales.

Puede observarse en la gráfica la participación de los actores mencionados a partir de las notas diarias durante 1999, actores militares en este caso, no figuran porque aparecen apenas se activa el Plan DN-III-E e intervienen en procedimientos operativos durante la contingencia y la fase de reconstrucción inmediata, y para efectos del presente análisis se aborda la problemática territorial más que la contingencia en sí.

Los actores estatales se hicieron presentes en tanto procedimientos de regularización, aunque se tenía el antecedente de las lluvias de 1998 aceleró procedimientos de regularización. Con esto, se detectó una buena actitud tanto de atención hacia los medios como a la ciudadanía, de esta manera, la mayor parte de su aparición consiste en declarar avances y mencionar la instrucción que reciben por parte del Gobernador o bien, del Secretario de Desarrollo Urbano. De la misma manera, también son aludidos y en menor medida, cuestionados, delegados y justificados.

Los actores organizacionales en la figura de los colonos, también aparecen frecuentemente, pues no dudan en acusar, amenazar, denunciar, exigir, ignorar, pedir o hasta felicitar a otros actores ante los medios de comunicación; debido a la emergencia, se reorganizaron para solicitar apoyos, exigir vivienda y reubicación.

Los actores federales también aparecieron frecuentemente ofreciendo declaraciones, delegando en menor medida, pero también felicitando y solucionando problemas, su labor, al igual que en el caso de los actores estatales, consistió en atender las demandas y cuestiones por parte de actores organizacionales y sociales.

Los actores sociales, sin la tutela de una agrupación, también son agentes de opinión y afectados en cierta medida, pues al constituirse en individuos aislados, emplean la oportunidad de opinión ante un medio para emitir quejas o denuncias.

Los actores municipales realizaron declaraciones, atendieron demandas de la población y también tendieron a justificar su proceder, esto porque como autoridad local, los actores municipales se hallaron entrampados en el doble discurso de fomento al crecimiento urbano, y en contraposición, las restricciones que limitaron las oportunidades de expansión por concepto de riesgo.

Los actores empresariales se asociaron con la figura estigmatizada de las constructoras que especularon con el suelo urbano y no se hicieron responsables por la mala calidad de las construcciones. El actor paraestatal hizo presencia en los procedimientos de gestión, al igual que los actores académicos quienes propusieron un proyecto de reubicación que fue considerado y evaluado por las autoridades estatales.

Como puede observarse, la postura del medio de comunicación tendió a la descripción de los hechos y a la entrevista con los actores políticos, en las notas relacionadas con las consecuencias de las calamidades, el medio tendió a una postura empática con los afectados, pues las expresiones y la valoración subjetiva fue orientada a los colonos y a los deudores, reforzando con ello, la postura de denuncia que ante los lectores, confiere el papel de arbitraje para dar voz a los desfavorecidos, que en este caso, se trató sobre todo de los damnificados, en las notas analizadas, el medio emitió alguna opinión de denuncia a partir de la voz ciudadana.

El problema de la irregularidad en la tenencia de la tierra sobre zonas de riesgo en ciudades petroleras se centra en la interrogante que plantea por qué, a pesar de los riesgos prevalecientes, estas zonas de alto riesgo se siguen habitando.

La respuesta parecería radicar en la necedad y necesidad de los actores sociales y organizacionales por conservar sus viviendas en estos lugares, el encarecimiento del suelo urbano es un hecho, pero también se observó que pese a las facilidades ofrecidas para ponerse al corriente en el pago de cuotas, la morosidad fue una constante en las declaraciones de las autoridades estatales y federales.

CONCLUSIONES

El presente análisis ha considerado como fuente documental, la frecuencia de aparición de los actores federales, estatales, municipales, paraestatales, empresariales, sociales, organizacionales y académicos durante la cobertura periodística del fenómeno en el Diario La Opinión, así que se ha observado que:

Una mayor frecuencia en la aparición de determinado actor no necesariamente indica mayor responsabilidad o mayor aprobación, aunque los actores militares no aparecieron en el análisis territorial, han desempeñan un papel fundamental, pues su capacidad organizativa se debe a que la composición militar es más estable que la composición administrativa de los cuerpos de protección civil, pues hasta el momento, las autoridades gubernamentales limitan su permanencia al lapso comprendido por la administración en el nivel de gobierno desde donde son nombrados.

En 1999, los cuerpos militares se hicieron cargo de la organización y control de las áreas asoladas por las lluvias, pero también se registró el auxilio de parte del personal de Contraincendio de PEMEX y de los cuerpos policíacos y de tránsito, mientras tanto, la comisión edilicia de protección civil respondía ante los medios que carecía de información y recursos para tomar decisiones.

También se reconocieron los problemas de allegarse localmente a fondos para la recuperación, como el acceso al Fondo Nacional de Desastres.

Los actores estatales emprendieron actividades para fomentar la regularización de predios, pero después de las inundaciones, la reubicación constituyó una opción válida y apoyada por actores federales. Un síntoma de irregularidad se tradujo en la intención por actores que exigían al mismo tiempo la reubicación y la conservación al mismo tiempo de la propiedad en zona de riesgo.

¿Cómo incidir en la práctica social que apunte hacia una atinada cultura de protección civil? La educación empieza por el hogar, desafortunadamente las autoridades encargadas de la protección civil están pasando por una etapa que resta autoridad ante la sociedad, el problema es en la fase de prevención, pues se invierte mucho pero la sociedad no responde con la madurez y mesura que se espera, afortunadamente, los cuerpos militares tienen aún el reconocimiento y respeto de la sociedad.

El tema de la profesionalización de los cuerpos de protección civil se acompaña del requerimiento de conformar sitios estables que administrativamente implicaría crear cargos con un lapso temporal más permenente. Cuando se activa el Plan DN-III entra en acción el cuerpo militar para realizar las tareas operativas y de reconstrucción, básicamente, resuelven problemas sin que otros actores interfieran, pero no hay que olvidar que el cuerpo militar opera únicamente cuando se activa el Plan DN-III, de no ser así, las tropas se quedan en espera de la orden o instrucción.

En contingencias o alertamientos donde no se activa este plan, el personal y voluntariado de Protección Civil y demás instituciones que forman parte del Consejo Municipal de Protección Civil, deberán apegarse al procedimiento que resulte pertinente para cada fase de la contingencia, de ahí la importancia de mejorar la toma de decisiones a nivel municipal por parte de estos cuerpos.

Finalmente, a manera de anexo se sintetizaron los temas de las notas consultadas en donde se enlistaron por fecha de publicación, temática y actor analizado, también se han incluido algunas de las referencias utilizadas para la elaboración de este análisis, y agradeciendo su atención, procedo a concluir la presente intervención.

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Tomado de:
Monroy, Heidi. "Participación de actores políticos en procesos de protección civil: tenencia en zonas de riesgo en Poza Rica, Ver.". Ponencia presentada en el SEGUNDO CONGRESO NACIONAL DE SUELO URBANO
Mesa I El fenómeno de la irregularidad en la tenencia del suelo: causas, magnitudes, submercados y actores sociales. Chihuahua, Chih., jueves 18 de Octubre 11:00 hrs. Centro de Convenciones, Chihuahua.